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中新网5月10日电 据民政部网站音尘亚博电子游戏，民政部等七部门近日印发《对于加强养老机构预收费监管的领导意见》。

各省、自治区、直辖市民政厅(局)、发展校阅委、公安厅(局)、财政厅(局)、阛阓监管局、金融监管局，各规划单列市民政局、发展校阅委、公安局、财政局、阛阓监管局、金融监管局，新疆坐褥树立兵团民政局、发展校阅委、公安局、财政局、阛阓监管局、金融监管局；中国东谈主民银行上海总部，各省级分行、规划单列市分行：

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连年来，一些养老机构采纳预收费方式运营，一定进度缓解了设施树立资金不及等问题，纾解了运营压力。可是，也有少数养老机构出现了资金管制使用不范例，资金链断裂后“退费难”、“爆雷”、“跑路”等问题，以致有的作歹分子实施作恶集资、诈欺等犯法行径，严重损伤老年东谈主正当权益，过问养老管事阛阓顺次。为贯彻落实习近平总文牍对于更好统筹发展和安全、调治老年东谈主正当权益的伏击指令精神，依据《中华东谈主民共和国老年东谈主权益保障法》、《中华东谈主民共和国消耗者权益保护法》、《督察和处置作恶集资条例》、《养老机构管制办法》和《国务院办公厅对于鼓吹养老管事发展的意见》(国办发〔2019〕5号)、《国务院办公厅对于建立健全养老管事详尽监管轨制 促进养老管事高质地发展的意见》(国办发〔2020〕48号)等法律步骤和国度联系章程，现就加强养老机构预收费监管提议如下意见。

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一、总体要求

(一)领导想想。

以习近平新期间中国特质社会目的想想为领导，全面贯彻落实党的二十大精神，潜入落实中央金融责任会议部署，齐全、准确、全面贯彻新发展理念，管事加速构建新发展花式，对峙以东谈主民为中心，更好统筹发展和安全，加强养老机构预收费收取、管制、使用、退费的监管，范例陶冶养老机构健康发展，督察化解作恶集资等作恶金融行径风险，保障老年东谈主正当权益，调治公谈竞争的养老管事阛阓顺次，促进新期间养老管事高质地发展。

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(二)基本原则。

——对峙抛头出头、因地制宜。根据养老机构发展本色，鉴戒成心警戒，明确管制要求。饱读吹借助互联网、区块链等信息本领技能，通过银行存管、保障等方式，提高资金安全保障水平。

——对峙安全发展、守牢底线。全面统筹发展和安全，既包容审慎监管新兴业态，又陶冶养老机构范例筹办，照章打击作恶犯法行径，坚决调治老年东谈主正当权益。

——对峙求实高效、协同联动。梳理分析预收费收取、管制、使用、退费等法子风险点，采纳求实管用的督察措施，切实把该管的管好、管到位。加强跨部门业务协同，强化预收费监管的统筹性和融合性，增强监管协力，提高详尽监管效用。

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(三)主要隘方。

2025年前，建立健全跨部门养老机构预收费监督责任机制，协同监管进一步优化，预收费资金监测预警、风险隐患排查和作恶非法行径的处置智商有用擢升，养老管事阛阓愈加公谈有序，作恶集资风险隐患有用减少，老年东谈主对养老管事消耗的清闲度稳步提高。

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二、范例养老机构预收费行径

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(四)预收费的界定。养老机构预收费是指养老机构提前向老年东谈主大要其代理东谈主收取一定额度用度，并应承在一定时期内，按照管事契约商定提供相应养老管事的行径。养老机构预收的用度主要包括养老管事费、押金通晓员费。养老管事费是指床位费、照料照拂费、餐费等用度；押金是指为老年东谈主就医等救急需要、偿还拖欠用度、补偿财物亏损等作担保的用度；会员费是指养老机构以“会员卡”、“贵客卡”等体式收取的，用于老年东谈主赢得管事阅历、使用设施拓荒、享受管事优惠等的用度。

(五)收取要求。养老机构收费属于政府非税收入的，应当试验政府非税收入联系轨制章程。饱读吹养老机构接收当月收取用度的方式，向老年东谈主提供管事。接收预收费方式的，养老机构应当在管事步地、派系网站等权贵位置公示预收费面容、尺度等信息，并向认真监管的民政部门报送。渔利性养老机构应当向管事步地所在地的县级民政部门报送，非渔利性养老机构应当向登记管制机关同级的民政部门报送。省级民政部门不错根据土产货情况，会同联系部门确定当地养老管事费最长预收周期和押金最高预收额度，但养老管事费预收的周期最长不得跨越12个月，对单个老年东谈主收取的押金最多不得跨越该老年东谈主月床位费的12倍。对养老机构为弥补设施树立资金不及，收取会员费的，省级民政部门不错按照包容审慎监管原则，明确会员费最高额度等截止性要求。尚未建成大要已建成但尚不具备收住老年东谈主条件的养老机构，不得收取会员费。公办养老机构、公建民营、政府与社会力量配合树立的养老机构，不得收取会员费。养老机构大要其法定代表东谈主(主要认真东谈主)、本色限度东谈主为失信被试验东谈主，大要因作恶集资、诈欺受过行政处罚大要刑事处罚，被纳入养老管事、企业、社会组织严重失信主体名单，尚未移出的，不得收取会员费。养老机构不得跨越床位供给智商应承管事，确保交费的老年东谈主总额不得超出其备案床位总额，预录取度总额不得超出其固定金钱净额(仍是设定担保物权的金钱价值不计入固定金钱净额)。

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(六)契约管制。养老机构应当充分保障老年东谈主过头代理东谈主知情权，信得过、准确阐述预收费收取、使用等联系信息，示知可能存在的风险，并在管事契约中明确预收费的面容、尺度、管制方式、退费条件及方式、负约包袱等。养老机构不得哄骗面容条目设定划分理的退费截止、摈斥大要截止老年东谈主职权、加剧老年东谈主包袱、诽谤大要罢职养老机构包袱。不得作失实大要引东谈主诬蔑的宣传，不得以应承还本付息、赐与其他投资求教等方式，诱导老年东谈主大要其代理东谈主缴纳预收费。老年东谈主过头代理东谈主要提高风险督察意志，千里着安祥消耗，严慎缴纳预收费，不为高额求教所劝诱，不参与作恶集资，留心财产亏损。养老机构预收费应当按照国度章程开具发票，不得填开与本色交游不符的内容，不得以收款收条等“白条”替代收款凭据。老年东谈主大要其代理东谈主交费后要索取并妥善扶助好发票大要其他消耗凭据，发生消耗纠纷时不错照章依规宗旨职权。

(七)使用用途。养老机构预录取度主要用于抵扣老年东谈主入住机构期间需要支付的用度、弥补本机构设施树立资金不及，大要发展本机构养老办行状务。押金除办理退费、支付突发情况下老年东谈主就医用度、抵扣老年东谈主拖欠的养老管事费大要应当支付给养老机构的负约金、补偿金等情形外，不得支拨。会员费不得用于非私用不动产、有价证券、金融繁衍品等高风险投资，皇冠官方不得径直大要曲折投资以买卖有价证券为主要业务的公司，以及用于其他假贷用途；不得投资、捐赠送其法定代表东谈主(主要认真东谈主)大要本色限度东谈主名下的其他企业；实行连锁化、集团化运营的养老机构，不得投资、捐赠送关联企业。

(八)退费要求。对合适管事契约商定退费条件的预录取度，养老机构应当按照商定实时退费，不得拒却、拖延。老年东谈主尚未入住机构接受管事，提议撤消管事契约的，养老机构应当实时退还预录取度。老年东谈主仍是入住机构接受管事，提议撤消契约的，扣除仍是消耗的金额，养老机构原则上按原渠谈一次性退还剩余用度，契约条目另有商定的除外。养老机构因停业、破产等原因暂停、拆开管事的，应当提前30日在其管事步地、派系网站等精明位置发布筹办现象变化提醒，实时退还剩余用度，妥善惩处后续管事问题，照章承担筹办主体包袱。养老机构与老年东谈主大要其代理东谈主因退费激励争议的，两边不错通过协商、团结、投诉、仲裁、诉讼等方式惩处。

三、强化多元监督管制

(九)实行银行存管和风险保证金方式管制。押金、会员费，应当采纳营业银行第三方存管和风险保证金等方式管制，确保资金安全。民政部门要会同当地金融监管部门制定存管的具体要求、办理法式、养老机构和存管银行的职权义务等存管国法，详尽股信现象、管事水平、风控智商、东谈主力资源等身分确定系数贯串业务的营业银行名单，并向社会公布。养老机构在公布的名单畛域内，自主采纳存管银行，与认真监管的民政部门、存管银行坚决三方存管契约，开设专用入款账户，如有账户变更和取销等情况应当实时向认真监管的民政部门报送。养老机构按照预算单元管制的，其账户开立、使用还应当遵守本级财政部门联系章程。存管银行应当根据存管契约履行资金存管义务，对养老管事不提供担保，养老机构不得哄骗存管银行作念营销宣传。养老机构事先收取的养老管事费应当系数实时存入其基本入款账户，押金、会员费应当系数实时存入存管的专用入款账户。不得使用本机构基本入款账户、存管的专用入款账户之外的账户大要非本机构账户、其他个东谈主账户收费转账。老年东谈主大要其代理东谈主接收现款方式支付的，养老机构应当实时存入机构相应账户。养老机构专用入款账户要留存一定金额的资金当作风险保证金，具体比例由省级民政部门确定，但留存比例不得低于该账户近三年会员费总额10%(收取不悦三年的，按累计收取会员费的总额计算)，且不得低于该账户现时余额20%。专用入款账户余额接近风险保证金最低比例时，存管银行应当向养老机构进行预警。专用入款账户出现资金相等流动、账户余额达到风险保证金最低比例时，除办理退费外，存管银行不得为养老机构办理支拨，同期应当向认真监管的民政部门作出风险辅导，并将联系情况实时叙述所在地金融监管部门、处置作恶集资牵头部门。省级民政部门要会同省级金融监管部门细化判定资金相等流动的情形。存管银行要建立养老机构账户管制系统，归集养老机构资金收取、使用等信息，并与民政部门信息系统杀青对接。民政部门要依托信息系统加强对养老机构预收费的事中过后监管，发现养老机构涉嫌作恶集资行径的，要将联系情况通报存管银行。存管银行根据法律章程和存管契约商定，对专用入款账户采纳相应的截止措施。

(十)加强昔日监管和风险监测。民政部门应当通过派系网站等渠谈，照章依规向社会公开养老机构预收费信息报送的情况。民政部门要将预收费纳入“双立地、一公开”监管的重心查验事项，请托社会中介机构每年对一定比例的养老机构预收费收取和管制、使用等情况进行抽查审计，对昔日查验和个案查验中发现的高出大要大皆性问题，不错聚合联系部门开展专项查验。民政、阛阓监管等部门要将养老机构预收费监管进程中产生的行政处罚、抽查查验成果等信息实时归集至联系信用信息平台并照章公示。各地要依托天下养老管事信息系统、作恶集资监测预警平台等，探索建立重要风险规画监测模子，依期发布风险预警辅导。饱读吹各地积极引入保障机制，为老年东谈主缴纳预收费提供风险保障。

(十一)分类处置问题隐患。民政、阛阓监管等部门在昔日监管中发现养老机构存在预收费行径不范例等问题的，要对其法定代表东谈主(主要认真东谈主)进行警示约谈，督促其整改到位、照章合规筹办。存在非法收取和使用预收费等问题的，民政部门要责令限期整改，过时不改正，存在可能危及老年东谈主财产安全风险的，责令停业整顿；发现可能存在作恶集资风险的，实时函告处置作恶集资牵头部门，单独大要会同处置作恶集资牵头部门进行警示约谈、责令整改；发现涉嫌作恶集资行径，第一时期向属地东谈主民政府叙述，并将问题陈迹函告处置作恶集资牵头部门，照章配合作念好拜访认定、后续处置等责任；发现涉嫌犯法的，照章移送公安机关。对以预收费口头从事作恶集资的养老机构，民政部门要照章依规加强信用惩责，配合联系部门作念克己突维稳责任。

四、保障组织实施

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(十二)合手好贯彻落实。省级民政部门要联接土产货本色，牵头制定实施深信大要出台相应管制办法，细化管制要乞降具体措施；完善推论养老管事契约示范文本，陶冶范例签约、践约行径。各地要健全责任机制，明确包袱单干，落实属地监管包袱，确保监管措施落地告成；要通顺投诉举报渠谈，对养老机构非法收取和使用预收费、乖僻由不退费大要拖延退费、资金相等流动等问题陈迹取加强互联互通和依期研判，发现苗头性风险，实时安妥处置。民政部要会同联系部门追踪了解、督促查验本意见落实情况，确保各项措施落地告成。

(十三)加强部门协同。民政部门要依步骤范、监督养老机构预收费行径，牵头作念好风险排查和监测预警。发展校阅、财政部门要会同民政部门健全完善公办、民办普惠等类型养老机构收费计策，范例收费面容及收费尺度制定要求等。处置作恶集资牵头部门与所在地国务院金融管制部门分支机构、派出机构要建立作恶集资可疑资金监测机制，按照职责单干督促、领导营业银行、非银行支付机构加强对资金相等流动情况过头他涉嫌作恶集资可疑资金的监测。东谈主民银行分支机构要融合营业银行径养老机构开立专用入款账户提供便利。阛阓监管部门要加强对养老机构收费行径的抽查查验力度，照章查处养老机构不试验政府订价、政府领导价和不按章程明码标价等价钱作恶行径。公安机关要加强与民政、东谈主民银行、阛阓监管、金融监管等部门的协同配合，照章打击养老机构以预收费为名实施的作恶集资、诈欺等犯法行径。

(十四)作念好计策联络。养老机构预收费应当全额纳入监管畛域，包括本意见发布前已收取但未完成管事的预收费资金。省级民政部门要树立合理过渡期，本意见发布前已收取押金、会员费的养老机构，应当在过渡期内督促其完成开立专用入款账户、信息报送等手续。仍是出台预收费管制办法的地区，要作念好计策联络适用。养老机构预收费属于所在地单用途预支卡管制联系章程调节畛域的，还应当遵守其联系章程。

本意见自2024年10月1日起试验，有用期5年。

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